えだまめくん、下の図を見てよ。主権（政治を最終的に決める力）は天皇にあって天皇が国を統治(とうち)し、議会を解散させたり、軍を指揮することもできたの。国民は天皇に服従する臣民とされたのよ。

自由民権運動と憲法制定

　政府は何をしたの？

大日本帝国憲法

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　自由民権運動はたちまち全国に広がり、政府も1990年に国会を開くという約束をしたのよ。さあ、ここからは政府も民権派も大忙し、政府を去った板垣退助(いたがきたいすけ)は自由党、大隈重信(おおくましげのぶ)は立憲改進党という政党をつくって国会開設に備えたの。

　国の最高の法律となる憲法づくりに取り組んだのよ。政府は、ドイツ流の君主権の強い憲法による政治が日本にふさわしいと考えたのよ。

　憲法の作成について、こんなエピソードがあるわ。伊藤博文(いとうひろぶみ)らは、国民に対して秘密のうちに憲法をつくったの。横浜（神奈川県）の旅館でつくっていたところ、ある晩、泥棒(どろぼう)に草案が入ったかばんを盗まれたの。幸い、お金だけが抜き取られ、草案は無事だったのよ。これにこりて、憲法作成の作業は、伊藤の別荘で進められることになったのよ。