家康以前の戦国時代、静岡を支配したのは、今川氏でした。　中でも、今川義元は、静岡県と愛知県西部（駿河・遠江・三河）の広い地域を支配していました。
　義元が三河へ進攻した時、岡崎城主の松平家長男の竹千代たけちよ（後の家康）が、人質となりました。家康は、以来12年間、駿府で生活しました。
　1560年、義元は勢力をさらに拡大しようとして、京都を目指している途中、桶狭間おけはざま（愛知県）で織田信長の襲撃にあい、亡くなりました。

　今川氏親うじちかが定め、義元が追加した分国法。東日本では、最も古く、他の分国法にも大きな影響を与えました。
一．代々持ち伝えた田畑を、地頭がみだりに没収することを禁止する。ただし、年貢などをおさめられない場合はやむをえない。（略）
一．けんか（私闘）をした場合、理由のいかんに問わず、共に死罪とする（略）
一．他国より嫁を取ったり、むこを取ったり、他国へ娘を嫁よめに出すことは禁止する